按照省委統一部署，2020年5月20日至7月21日，省委第一巡視組對省應急管理廳黨委進行了常規巡視。8月20日，省委第一巡視組向省應急管理廳黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關規定，現將巡視整改進展情況予以通報。

一、突出政治引領，從講政治的高度扛起巡視整改主體責任

省應急管理廳黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，自覺把巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石和衡量“兩個維護”的重要標尺，作為深化全面從嚴治黨的有力抓手和推進應急管理事業改革發展的重要契機，以對黨的事業和人民福祉高度負責的態度，把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓實。

（一）著力提升思想認識。省委第一巡視組反饋巡視意見后，廳黨委迅速于2020年8月21日召開黨委會議，深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，深入學習省委書記劉奇同志在聽取第八輪巡視情況匯報時的講話精神，逐條逐項研讀省委巡視反饋意見，從中深刻領會做好巡視“后半篇文章”的重大意義，全面把握答好巡視整改“必答題”的重要要求，進一步統一班子思想認識，打牢抓好巡視整改的思想政治基礎。9月9日，廳黨委召開落實省委第一巡視組巡視反饋意見整改工作會議，對全廳抓好巡視整改工作作出全面部署，動員全廳各級黨組織和廣大黨員干部強化政治引領、扛牢政治責任、嚴明政治紀律，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作重要論述上來，統一到省委決策部署和廳黨委工作要求上來，舉全廳之力堅決打好巡視整改攻堅戰。10月21日-22日，召開廳黨委巡視整改專題民主生活會，會議以習近平總書記關于巡視工作重要論述為根本遵循，以開展批評和自我批評為銳利武器，每位班子成員全面認領問題、深入對照檢查、深刻剖析根源、細化整改措施，從思想層面推動巡視整改不斷引向深入。全廳各級黨組織和廣大黨員干部也通過“三會一課”、專題組織生活會等多種形式，持續深化思想認識，不斷增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）著力強化組織領導。廳黨委堅決扛起巡視整改的主體責任，全過程領導巡視整改工作。廳黨委主要負責同志堅持示范帶頭，認真履行巡視整改工作第一責任人的政治責任，先后主持召開廳黨委會議8次、專項整改工作會議6次、巡視整改推進會議1次；堅持每周例會調度整改情況，協調解決重大問題，深入推進整改落實；對巡視反饋的3項涉及面較廣、整改難度較大的問題親自領題整改。廳黨委班子其他成員切實履行“一崗雙責”，結合各自分管業務和整改任務，通過召開專題會議、黨支部聯席會議、分管處室單位工作片會等形式，研究方案、部署任務、推進整改。在廳黨委統一領導下，成立廳巡視整改工作辦公室，一名廳黨委委員、副廳長任辦公室主任，相關處室主要負責同志任副主任，并抽調多名得力干部為成員，負責統籌協調推進全廳巡視整改日常工作；同時，針對加油站“轉讓”等個別棘手問題，成立整改工作專班，集中力量專項破題。全廳各基層黨組織主要負責同志也自覺站在巡視整改工作第一線，直接抓、具體抓、抓到底，同時把整改責任傳導到崗、壓實到人，凝聚起全廳上下一起動手、全力以赴推進整改的強大合力。

（三）著力統籌推進整改。把謀深謀細整改方案挺在前面，8月27日，廳黨委召開專題會議，聚焦巡視反饋的4個方面27項具體問題，采取“一項一項過”的辦法，逐項深入研究，逐一深挖根源，逐條商定對策；在廣泛聽取意見、多次修改完善的基礎上，9月1日印發《關于認真做好省委第一巡視組巡視反饋意見整改工作的通知》，細化制定了89項具體整改舉措、10余件長效制度和專項整治任務，并逐一明確了責任單位、責任人和分管領導、完成時限。同時，根據省紀委省監委、省委組織部要求，專門召開廳黨委會議，對照2013年中央第八巡視組巡視、2016年中央第十一巡視組巡視“回頭看”、2019年中央脫貧攻堅專項巡視、2020年中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和十四屆省委第一至第七輪巡視反饋的共性問題，按照省委巡視辦移交省委組織部關于省應急管理廳黨委領導班子不擔當不作為的有關問題線索，逐項開展自查梳理，及時印發《關于做好有關巡視反饋問題整改工作的通知》，推動與省委巡視反饋問題整改同步部署、同步推進、一體落實。把抓緊抓牢整改工作落到實處，在前期未巡先改、邊巡邊改的基礎上，進一步突出問題導向，嚴格實施清單化管理、項目化推進、銷號制落實的辦法，促進真改實改、全面整改；同時，把解決具體問題與推進專項整治緊密結合起來，把解決當前問題與推動建章立制全面貫通起來，把抓好巡視整改與做好中心工作有機融合起來，抓重點、補短板、強弱項、夯基礎、建機制，不斷深化拓展巡視整改工作成果。

（四）著力嚴格督促落實。省應急管理廳巡視整改工作自覺接受省紀委省監委、省委組織部和省委巡視辦、省委巡視組的政治監督，多次就整改事項主動上門匯報聽取意見，廣泛接受社會監督和群眾監督。同時，廳黨委與駐廳紀檢監察組堅持同題共答、同舟共濟，多次聯合開展專題督導、檢查約談。廳巡視整改工作辦公室充分發揮職能作用，建立完善整改工作臺賬，認真執行“每周一調度、半月一督查、每月一通報”工作機制，累計編印《巡視整改工作動態》10期，嚴格對各單位整改推進情況進行跟蹤調度、跑表驗收，落實“雙審查、雙審核、一審議、一審批”的把關機制，逐項對賬銷號。9月27日-30日，廳巡視整改工作辦公室聯合駐廳紀檢監察組組成3個小組，對全廳18個承擔整改任務的處室、單位進行了督導檢查，進一步傳導壓力、推動整改；10月27日，廳黨委主要負責同志專題調度廳屬事業單位巡視整改進展情況，梳理分析整改存在的問題和不足，對進一步壓實整改責任、加快整改進度、提升整改實效提出了明確要求。廳各整改任務牽頭單位、責任單位主動加強溝通、密切協作配合，聯手聯動落實各項整改措施，確保巡視整改工作推進有力有序有效。

二、強化政治擔當，用實打實的舉措狠抓巡視反饋問題整改

（一）著力解決落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署和省委工作要求有差距的問題

1.關于學習貫徹習近平總書記對應急管理重要論述“存在學用‘兩張皮’現象”的問題。

整改情況：

一是強化理論武裝。2020年，累計召開29次廳黨委會議、7次廳黨委中心組理論學習會議，均把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習主線，尤其注重深學細悟習近平總書記關于應急管理重要論述，帶頭做到及時跟進學、聯系實際學、系統深入學。每月發出支部理論學習提示，推動各基層黨組織學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述。8月27日至30日，召開廳黨委理論中心組學習（擴大）會議暨全省應急管理工作座談會，系統重溫習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習就推進應急管理體系和能力現代化建設所作重要講話精神，進一步領會精神實質、把握精髓要義、吃透實踐要求、明確改進方向。

二是強化宣教培訓。充分用好“學習強國”、江西干部網絡學院、應急管理干部網絡學院等學習平臺，累計組織全省應急管理系統3751人次參加應急管理部“深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述”專題培訓，舉辦地方黨政領導干部應急管理研討班、全省市縣防汛抗旱指揮長、專業森林消防隊骨干培訓班等22項培訓項目，參訓人數達3000余人次。8月份以來，廳黨委班子成員分赴各設區市和贛江新區開展學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述集中宣講活動；為全廳每名黨員干部配發《習近平關于應急管理論述摘編》《應急管理干部教育讀本》，多措并舉推動學習貫徹持續走深走實。

三是強化學用結合。印發實施《關于深入推進五型機關建設爭做忠誠衛士應急先鋒安全尖兵的意見》，鍛造對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理隊伍建設路徑更加明確；11月底，結合學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，以習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習發表重要論述一周年為契機，進一步組織專題學習，研究深化貫徹舉措。在習近平總書記關于應急管理重要論述科學指引下，全省安全形勢保持總體穩定。1-12月，全省各類生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降16.58%、19.3%，較大事故起數下降31%；連續35個月杜絕重大及以上事故；成功應對雨雪冰凍、風雹、地質災害等27次自然災害，撲救森林火災57起，眾志成城打贏鄱陽湖流域超歷史大洪水保衛戰，因災死亡人數為新世紀以來最低，最大程度保障了人民福祉。

2.關于應急救援航空體系建設試點工作“落實總書記‘作示范、勇爭先’指示要求有差距”的問題。

整改情況：

一是加快航空救援指揮體系建設。依托省航空護林局，籌建省航空應急救援指揮調度中心；航空應急救援指揮調度信息系統項目已于2020年10月29日開標，預計2021年2月完成調試。

二是加快航空救援基礎設施體系建設。2020年12月29日，江西省應急救援靖安機場正式掛牌成立，標志著全省應急救援航空體系建設邁上新的臺階。積極向應急管理部申報省航空護林能力建設項目，推進贛州、宜春、上饒3個駐防站和靖安機場功能區配套建設。省發改委、省應急廳印發《江西省應急救援航空體系基礎設施建設工作方案》，協同推進全省直升機臨時起降點建設，目前已建成103個大型以上直升機臨時起降點。

三是加快航空救援低空空管體系建設。會同省委軍民融合辦等單位，研究擬定《江西省低空空域管理改革試點拓展實施方案》，共同推進全省低空空域管理和航路航線劃設。11月4日，印發《通航企業參與航空應急救援工作機制》。11月11日，省應急廳和中國鐵路南昌局集團有限公司簽訂《江西省鐵路應急聯動工作機制》。目前，已建成南昌、景德鎮2個通航飛行服務站，在南昌、景德鎮、撫州、鷹潭和鄱陽各建設1個無人值守地面基站并聯網運行。

四是加快航空救援力量體系建設。組建35支、370人的航空應急救援隊伍，其中依托應急管理部森林消防局駐贛大隊組建1支30人的特勤分隊；依托贛州、宜春、上饒市專業森林消防隊組建3支共30人的機動隊；依托省內重點醫療機構組建2支共20人的醫療救援隊；依托消防救援和專業救援、社會應急力量組建29支共290人的預備隊，打造形成每個年度5架飛機的航空應急救援機群，基本形成覆蓋全省、輻射周邊的航空應急救援能力。11月9日，省應急救援航空體系建設工作領導小組辦公室印發《江西省航空應急救援地面隊伍體系編成》。

五是加快航空救援保障體系建設。9月21日，應急管理部與江西省政府就推進部省共建航空應急救援重點實驗室交換協議文本，并聘請中國工程院院士陳志杰擔任重點實驗室學術委員會主任。向景德鎮市授予“江西省航空應急救援技術服務保障基地”牌子，會同省工信廳向景德鎮市授予“江西省航空應急救援裝備成果展示交易中心”牌子。省級綜合應急（航空救援）物資裝備庫選址在靖安機場，贛州、上饒、宜春等3個航空應急救援物資裝備中轉庫結合駐防站一并建設。

六是加快航空救援產業體系建設。9月21日，以“新科技、新裝備、新體系，讓航空應急救援能力強起來”為主題，在景德鎮指導承辦2020中國航空產業大會，舉辦航空應急救援飛行演練和航空應急救援裝備展，助力航空產業體系建設提質提速、創優增效。

3.關于“應對突發事件工作機制不夠完善”的問題。

整改情況：

一是加強應急預案體系建設。牽頭修訂《江西省突發公共事件總體應急預案》并形成初稿，安排2名預案編制工作人員前往中國安科院進行3個月的專業進修，赴安徽等地調研學習省級總體預案編制工作。根據各級各類應急預案“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則，擬在國家預案修訂公布后及時對接完善，按程序呈報省政府批準實施。組織修訂全省水旱災害、森林火災、地震、地質災害、自然災害救助以及事故災難處置專項應急預案，均以省政府名義印發實施。制定《江西省應急管理廳應急預案管理工作規則（試行）》，指導、協調和推動各地、各有關部門修訂完善各類專項預案、部門預案達17萬余個。2020年，省級層面組織全省抗洪搶險、地震救援、航空救援、應急通信保障、危化品事故處置和戰勤保障等實戰演練，各地、各有關部門都組織了形式多樣的演練活動。

二是健全預警信息發布機制。正以省減災委員會名義出臺《江西省自然災害監測預警制度》，對全省自然災害分類監測和分級預警、預警信息共享和報送、綜合風險會商研判、預警信息發布和預警響應等作出全面規范，為推進災害監測預警工作科學化、規范化提供制度保障。

三是建設預警信息發布平臺。以推進應急管理信息化建設為契機，組織專業技術人員把省應急廳預警信息發布平臺與省突發事件預警信息發布平臺完成對接，積極建設預警信息化統一發布平臺，有效提升預警信息發布的時效性和覆蓋面。

4.關于“應急管理配套保障體系建設有短板”的問題。

整改情況：

一是推進應急管理綜合應用平臺建設，江西省應急管理綜合應用平臺、應急指揮信息系統已上線試運行，正加速整合安全生產、防汛抗旱、森林防火、氣象、地質地災等部門數據，形成全省應急管理“一張圖”。

二是完成應急管理指揮信息專網建設，連通覆蓋了11個設區市、贛江新區和124個縣區、功能區。

三是2020年10月26日，印發實施《江西省“智慧應急”建設方案》，推進全省“智慧應急”建設，著力以信息化促進全省應急管理現代化。

5.關于“應急救援力量建設較薄弱”的問題。

整改情況：

一是加強統籌謀劃。在深入基層調研、前往安徽等地考察基礎上，形成《江西省應急救援力量建設“十四五”規劃》初稿，按程序報批后印發實施，推動構建規模適度、要素齊全、復合多能的全省應急力量體系。

二是優化力量布局。健全完善軍地應急搶險救援聯動機制，更好發揮軍隊在應急救援中的突擊隊作用；積極協助消防救援隊伍爭取上級資金和項目，支持綜合性消防救援隊伍對標國家隊主力軍定位全面建強建優；認真落實《江西省地方專業森林消防隊伍建設管理辦法》，積極推動市縣專業森林消防隊立足“一專多能”定位，向執行綜合救援任務轉型升級，指導、協調有關礦山危化等專業救援隊伍建設，打造地方應急救援骨干力量；注重加強與中央駐贛專業救援力量的聯系，盡力爭取國家層面在我省投入更多應急搶險救援力量；鼓勵支持社會救援力量健康發展。

三是提升能力素質。2020年8月14日和10月16日，先后舉辦全省專業森林消防隊建設現場會暨撲火安全研討會和森林防火知識競賽；9月15日-17日，舉辦全省森林防滅火業務骨干培訓班；11月17日-20日，舉辦全省應急救援隊伍指戰員業務培訓班；此外，印發《全省專業森林消防隊員大練兵大比武活動方案》，部署用5個月時間，扎實開展全省專業森林消防隊員練兵比武活動，經過縣級練兵和市級比武，11月30日至12月1日，舉辦了全省專業森林消防隊大比武暨首屆社會救援力量技能競賽。

6.關于“與應急管理協會脫鉤不徹底”的問題。

整改進展：

一是重申紀律要求。2020年10月14日，印發《江西省應急管理系統公職人員不得插手干預行業協會、商會工作的若干規定》，重申省廳公務員不得插手干預行業協會工作等10條硬性紀律。

二是改進標準化評審招投標方式。10月26日，印發《江西省應急管理廳關于進一步明確監管范圍內企業安全生產標準化評審組織單位和評審單位有關內容的通知》，明確規定標準化評審組織單位需采用公開招標的方式選定。

三是及時開展督導約談。9月14日，約談省應急管理協會相關人員，要求對巡視反饋意指出的存在搭車推銷保險業務等問題認真自查整改，提出防范治理措施；按照組織關系和管理權限，以廳黨委名義函告省應急管理協會上級黨委，督促省應急管理協會認真抓好整改落實。

四是進一步規范安全生產責任保險工作。10月22日，印發《關于進一步規范安全生產責任保險工作的通知》，明晰各方權利、義務和責任，提升安責險規范化水平。

7.關于“安全生產監管執法存在‘走過場’現象”的問題。

整改情況：

一是認真組織整改。廳黨委主要負責同志領題整改，多次召集執法干部座談聽取意見，專門制定《安全生產監管執法“走過場”巡視問題整改工作方案》，針對查找出的4個方面問題，深刻剖析4個方面原因，圍繞“強意識、整作風、提能力、促實效”，提出6個方面的整改措施。2020年11月10日，組織省市縣三級安全監管執法干部，召開全省安全生產監管執法巡視整改工作推進視頻會，通報安全監管執法工作存在的“怕慢假庸散”10余種問題表現，對真認賬、真反思、真負責，舉一反三、上下聯動、同題共答，確保整改到位作出具體安排。

二是嚴格監管執法。2019年7月30日經第13次廳長辦公會研究，認定上栗1家危化品公司不具備安全生產條件，責成萍鄉市應急局撤銷該企業危險化學品經營許可證；吊銷其安全生產許可證并提請上栗縣政府予以關閉。該企業現已關閉，生產設備全部拆除。

三是推進執法改革發展。貫徹中央《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，結合我省《深化事業單位改革試點工作方案》，積極推進全省應急管理綜合行政執法改革，著力優化再造、系統重塑監管執法體制機制；出臺《關于推進嚴格規范公正文明精準執法的指導意見》，提出18條針對性措施，全面規范執法行為，著力解決安全生產執法工作中存在的突出問題；全面推行“互聯網+執法”，以信息化為安全監管執法現代化賦能增效。同時，強化執法比武培訓，10月21日至23日，在新余市舉辦第三屆全省安全生產監察執法現場比武活動，進一步提高應急管理執法人員的行政執法能力和業務水平。

四是強化執法監督，出臺《江西省應急管理廳安全生產監督檢查計劃執行情況督辦和評估暫行辦法》，組織專門力量集中審查各監管業務處室（單位）執法案卷180余份，查出共性問題5個，具體問題57個，印發通報跟蹤督促整改到位。

8.關于“落實‘雙隨機一公開’監管執法檢查制度打折扣”的問題。

整改情況：

一是全面推行“雙隨機、一公開”執法，嚴格做到隨機抽取執法對象、執法人員。2020年列入省廳執法的197個一般監督檢查對象，依托省政府“江西省雙隨機一公開行政執法監督平臺”，按照60%的比例隨機抽出118家檢查企業，并將已開展的執法檢查數據錄入“雙隨機一公開”行政執法監督平臺。

二是依托應急部“互聯網+執法”系統，錄入全省重點和一般檢查企業數據，實現分類執法。同時，明確每一家企業的執法主體，實現一家企業對應一級應急管理部門，實現分級執法。

三是著眼推進重點監管全覆蓋和“雙隨機、一公開”監管執法常態化，形成《江西省應急管理部門加強事中事后監管的實施意見》，已征求各市（縣、區）意見并即將印發實施。

9.關于“安全評價機構資質審核審批把關不嚴”的問題。

整改情況：

2020年9月份以來，在全省開展安全評價檢測檢驗技術服務專項治理“回頭看”活動，組織省內安全評價機構重點對不符合《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號）要求的公職人員、非專職安全評價師等情況進行自查自糾，并部署各市、縣（區）應急管理局對轄區內2020年所有安全評價檢測檢驗項目進行檢查；認真核查省內安全評價機構省內戶籍專職安全評價師繳納社保情況。專項治理活動開展以來，累計注銷1家安全評價機構，核減2家安全評價機構的各1項資質業務范圍，暫停2家安全評價機構安全評價資質半年并責令進行整改，各機構共有50名人員離職或專職改兼職。組織對2019年以來實施行政處罰的安全評價報告再次進行審定，未發現“虛假報告”。

（二）著力解決落實全面從嚴治黨戰略部署不夠到位的問題

10.關于“履行主體責任意識不夠強”的問題。

整改情況：

一是堅決執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，2020年9月18日印發《省應急管理廳全面從嚴治黨責任清單（試行）》，進一步明確了廳黨委主要要負責人、班子成員和基層黨組織書記等的管黨治黨責任，構建明責、履職、督責、考責環環相扣、層層推進的責任鏈條，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二是切實加強對權力運行的監督和制約，全面梳理省應急管理廳現有行政審批制度規定，編制完成“江西省應急管理系統統一行政權力清單”和“全省應急管理系統行政責任清單”；印發《江西省應急廳轉發省財政廳關于開展政府采購意向公開工作的通知》，制定完善了“廳政府采購招標項目意向公開有關規定”和《招標代理機構評分辦法》，10月26日至28日舉辦全廳政府采購業務培訓，進一步明確招標采購流程和要求。

三是督促廳屬單位原省安全生產科學技術研究中心、原省安全生產宣傳教育中心積極配合紀檢監察部門開展核查工作。原省安全生產科學技術研究中心成立巡視整改工作領導小組、崗位廉政風險防范工作領導小組，立即暫停各類安全教育培訓工作，全面核查舉辦培訓班情況，并修訂《安全教育培訓工作制度》，出臺了《省安全生產科學技術研究中心職工從業的若干規定》等制度。原省安全生產宣傳教育中心對2013-2015年間組織培訓工作情況認真進行自查并形成臺賬，暫停相關考點考試承接工作，抓緊出臺我省考試點設立及管理規定、培訓機構管理辦法等規范性文件。

11.關于“日常監督管理有缺失”的問題。

整改情況：

一是加強廉政風險排查。2020年10月14日至28日，在全廳組織開展崗位廉政風險點排查，分四類排查風險1483條、提出防范措施1515條。層層開展廉政談話，引導黨員干部進一步強化廉政風險意識，建立健全內控機制，防止權力失控、行為失范。

二是規范安全行政許可。編制10項行政許可事項的辦理指南，明確辦理流程、辦理材料、監督投訴等15項信息，在江西政務服務網公布，實現一站式線上申請辦理；督促廳煙花爆竹安全監管處建立工作回避制度，調整處室人員分工方式，保障處室人員依法、公正執行公務；分別召開安全生產行政許可聯席會議和處務會，對辦理煙花爆竹安全生產許可證延期事項有關規定進行規范和強調；出臺《關于進一步健全煙花爆竹安全監管工作制度》，從源頭規范工作程序，建立嚴格監督機制；對2017年以來煙花爆竹許可項目進行抽查復核，累計抽查100家企業。

三是推進巡察監督工作。9月16日，第11次廳黨委會討論原則通過《中共江西省應急管理廳委員會巡察工作實施辦法》，并報省委巡視辦。印發實施《關于常態化推進“三查四談五看”工作 推動機關黨建工作高質量發展的通知》，部署開展黨支部每月自查，機關黨委每季按照30%比例抽查、全年做到全覆蓋，廳黨委每年組織核查，并抽取20%的支部書記在黨員大會述責述廉述職，進一步規范和加強對基層黨組織的檢查考核工作。

12.關于“排查廳屬單位‘小金庫’問題不到位”的問題。

整改情況：

一是督促原省煤炭工業科學研究所認真開展內部審計和資產清查。原省煤炭工業科學研究所于2020年9月29日完成資產清查工作，并對所屬企業開展內部審計工作，10月19日將審計報告報省廳備案。

二是扎實開展“小金庫”問題排查整治活動。經查，全廳其他單位未發現“小金庫”問題。

三是進一步加強廳屬單位財務管理工作。9月4日，召開省應急管理廳規劃財務工作會議，對加強廳屬單位財務管理工作提出具體要求；10月26日-28日，舉辦全廳財務管理工作培訓班，以訓促學，提升全廳財務管理工作專業化水平；9月27日以來，組織對原省安全生產監察總隊、原省煤炭工業科學研究所、原省安全科學研究院進行內部審計，廳屬單位的財務監督管理得到切實加強。

13.關于“調研督導落實差”的問題。

整改情況：

一是抓學習領會。印發“調研督導落實差”問題整改方案，將習近平總書記關于調查研究重要論述作為附件一并印發，引導黨員干部切實強化對做好調查研究工作重要性的認識。

二是抓問題查擺。組織機關各處室、廳屬各單位對照《調研工作務求“深、實、細、準、效”》一文相關要求，對前期調研工作存在的突出問題，進行全面查擺、深刻剖析。廳相關處室均對照巡視反饋的具體問題，召開專題會議，深刻反思，堅決糾正、切實改進。

三是抓教育培訓。2020年11月13日，邀請省委政策研究室綜合處主要負責人作調查研究輔導講座。

四是抓調研改進。8月份以來，圍繞健全應急管理體系和提升應急能力主題，在全省應急管理系統廣泛開展“1個主題+7個專題+N個難題”重點調研，目前已收到全省應急管理系統調研報告130多篇。

五是抓制度完善。印發實施《江西省應急管理廳加強和改進調查研究工作若干規定》，推動調研工作邁入經常化、制度化、規范化和科學化。

14.關于“制度文件照搬照抄”的問題。

整改情況：

一是迅速整改落實。2020年6月，廳黨委第6次會議審議修訂《江西省應急管理廳財務管理暫行辦法》；梳理現有財務相關制度，編印全廳財務制度匯編手冊。

二是嚴肅開展自查。聚焦改進文風方面的形式主義官僚主義，組織機關各處室、廳屬各單位對形成的制度文件，進行了一次全面查擺。

三是開展專項檢查。對省廳組建以來出臺的46項主要制度開展一次專項檢查，對其中表述不規范的16項制度進行修訂。

四是完善工作制度。修訂《江西省應急管理廳公文處理工作實施細則》，增加公文擬制等方面內容，提出“嚴禁敷衍了事、照抄照搬、不切實際，杜絕形式主義”的工作要求，進一步嚴格規范制度文件行為。

15.關于“違規處置國有資產”的問題。

整改情況：

一是嚴格執行《江西省應急管理廳國有資產管理暫行辦法》，2020年10月26日-28日，舉辦全廳國有資產管理業務培訓班，對全廳國有資產管理、政府采購、財務管理、資金項目、預算編制、績效管理等方面進行專題培訓，進一步明確和規范國有資產處置程序和工作要求。

二是扎實開展廳本級國有資產清查。9月11日印發通知，部署開展廳本級國有資產清查工作，目前已完成機關國有資產臺賬核對，并提出相關處置意見，進一步規范國有資產管理工作。

三是督促原省安全生產科學技術研究中心健全資產管理內部制度，修訂資產管理制度，加強和規范固定資產報廢處理工作。

四是完善資產處置相關手續。

16.關于“財經紀律執行不嚴”的問題。

整改情況：

一是對巡視反饋的“白條入賬”問題，已認真組織核查，并提出財務整改意見，按要求完成整改。

二是對巡視反饋的“違規截留食宿費用”問題，已召集原省安全生產科學技術研究中心相關人員進行核實，2020年11月6日已將有關款項上交至省應急管理廳賬戶。

三是9月4日，召開全廳規劃財務工作會議，安排部署全廳項目推進工作，切實強化項目監督管理；8月11日、9月7日、10月21日先后印發了全廳項目進展情況通報，要求各建設單位牢牢守住質量底線，按程序辦、按制度辦、按規矩辦；9月30日，向原省安全科學研究院下發督辦函，要求加強省應急管理綜合保障基地建設項目監督管理，全廳建設項目監管有效加強。

（三）著力解決落實新時代黨的組織路線不夠有力的問題

17.關于“落實黨委議事決策和執行制度不到位”的問題。

整改情況：

一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定，及時修訂《中共江西省應急管理廳委員會工作規則（試行）》和《中共江西省應急管理廳委員會貫徹實施“三重一大”事項集體決策制度實施辦法（試行）》，明確黨委討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上黨委成員到會，人數未達到要求的干部人事議題不予上會研究。

二是推進廳黨委會議制度化規范化建設，嚴格議題事項審核把關和溝通協調，確保黨委議事決策制度執行到位。2020年8月21日第9次廳黨委會以來，研究干部人事、重要項目安排、重大資金分配等事項均上黨委會研究，且必須有三分之二以上黨委成員到會。

18.關于“黨內政治生活不嚴肅”的問題。

整改情況：

一是壓實管黨治黨責任。出臺《省應急管理廳全面從嚴治黨責任清單（試行）》，從廳黨委、廳黨委書記、廳黨委領導班子其他成員以及處室（單位）黨組織書記及負責人等4個層面，明確各責任主體的全面從嚴治黨責任清單內容。印發《關于落實黨委領導班子成員“一崗雙責”全面建立黨支部聯席會議制度的通知》，推動黨委領導班子成員按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作。

二是著力整治突出問題。2020年9月，按照支部自查、集中審查、集中整改、總結報告等環節，部署對全廳32個廳屬基層黨組織“三會一課”等落實情況進行集中檢查，目前所有未完成2019年廳機關黨委學習計劃規定內容的黨支部，都以召開“巡視主題黨日”等形式完成了“補課”。32個廳屬黨組織均完成了巡視整改專題組織生活會，對5個黨支部安排廳直屬機關黨委委員列會指導。同時，針對基層黨建存在的突出問題，分別于10月27日對廳屬單位黨組織書記、11月3日對機關黨支部書記開展了集中批評教育。

三是加強基層黨務培訓。緊盯基層黨支部書記、紀檢書記（委員）和基層黨務工作者，先后于8月27日—28日全省應急管理系統基層黨組織書記培訓班、9月11日基層黨務工作者培訓班、9月23日—25日全廳基層紀檢干部業務培訓班進行業務培訓，不斷提高機關黨的建設工作水平。

四是改革創新黨建工作。出臺《關于進一步推進機關黨建標準化規范化信息化建設的通知》，圍繞5個標準化、6個規范化、一體推進信息化，對基層黨組織標準化、規范化、信息化建設進行再部署、再推進。出臺《關于開展基層黨組織軟弱渙散預警工作的通知》，圍繞13種軟弱渙散的苗頭性、傾向性問題，部署開展預警工作。出臺《關于常態化推進“三查四談五看”工作推動機關黨建工作高質量發展的通知》，提出對黨支部建設日常監督檢查與考核考評的具體意見，進一步規范和加強對基層黨組織的檢查考核工作。

19.關于“黨員發展和管理存在不足”的問題。

整改情況：

一是認真整改巡視反饋的具體問題。2020年10月10日，按照有關黨員發展規定，原省安全科學研究院黨支部召開黨員大會，表決通過了1名同志按期轉為中共正式黨員。9月14日，原省安全生產應急救援指揮中心黨支部召開支委會，討論決定將1名同志黨組織關系轉入本支部。

二是健全工作制度。11月11日，印發《關于進一步規范發展黨員工作的通知》，對入黨申請、入黨積極分子的確定和培養教育、發展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正等5個環節25個步驟作出全面細化規定，并擬制了發展黨員工作涉及的14類相關文件參考樣式，切實提高黨員發展工作的制度化、規范化水平。

三是嚴格黨費繳納管理。9月18日，印發《省應急管理廳全面從嚴治黨責任清單（試行）》，將“按月繳納黨費”作為基層黨組織書記履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容。全廳所有基層黨組織從2020年9月起，嚴格落實按月繳納黨費制度。

20.關于“選人用人程序不夠規范”的問題。

整改進展：

一是加強學習教育。廳機關組織人事部門將《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關政策規定作為學習重點內容，進一步加深對《條例》民主推薦條款的理解，并對有關工作人員進行了批評教育。

二是堅持立行立改。在省委巡視組監督指導下，重新調整了有關副處級領導干部民主推薦工作方案，擴大了民主推薦對象范圍，經2020年6月29日第6次廳黨委會審議通過后實施。

三是致力工作長效。出臺《中共江西省應急管理廳委員會關于全面加強和改進干部人事工作的意見》，進一步加強選人用人綜合分析研判，規范干部選任動議程序，改進民主推薦方法，按規定實施差額民主推薦；在研究確定考察人選時，嚴格遵循事業為上、人崗相適、人事相宜原則，避免一人同時列為兩個崗位考察對象。

21.關于“執行機構編制紀律不嚴格”的問題。

整改情況：

一是推進問題整改。2020年9月13日，召開廳黨委第11次會議，研究決定撤銷原省安全科學研究院總工程師職務名稱；督促原省煤炭工業科學研究所于9月15日完成對相關同志的上下編手續。

二是堅持舉一反三。9月中旬，組織全廳所有下屬事業單位，對本單位機構設置、領導職數配備、人員編制使用等6個方面認真開展自查，未發現存在違反機構編制管理有關規定的情況。

三是健全制度規范。出臺《中共江西省應急管理廳委員會關于全面加強和改進干部人事工作的意見》，對用好編制實名制系統，做好編制年審、確保人編合一等作出強調，切實強化編制剛性約束。

22.關于“干部考察考核不嚴肅”的問題。

整改情況：

一是認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》和年度考核有關規定，加強干部考核管理。按照有關規定重新評定原省安全生產科學技術研究中心1名同志2017年度考核等次，對其2018年1月以來晉升的薪級工資按規定予以糾正退回，并將更正后的2017年度考核表、工資變動審批表等有關材料歸入個人檔案。

二是建立完善黨紀政務處分聯動執行機制，按照《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定，對干部受到處分，且涉及干部任用、年度考核、工資福利發放等情況的，由廳機關組織人事部門以書面形式抄告干部所在處室（單位），并持續跟蹤落實執行情況；由干部所在處室（單位）負責將落實情況以書面形式反饋駐廳紀檢監察組、機關紀委和組織人事部門。

三是出臺《省應急管理廳考察（考核）工作規范》，健全完善考核考察方式，規范干部考察考核工作，對干部延伸考察的適用條件和范圍等作出明確規定，進一步增強干部考察工作的科學性、實效性。

（四）著力解決落實巡視、審計等監督發現和主題教育檢視問題整改不夠徹底的問題

23.關于“巡視反饋下屬單位超職數配備問題沒有整改到位”的問題。

整改情況：

根據全省深化事業單位改革試點工作統一部署，印發《省應急管理廳深化事業單位改革實施方案》，明確將原省安全生產宣傳教育中心更名為省應急管理宣傳教育中心，為廳屬正處級公益一類事業單位，并相應調整明確其職能、內設機構、編制和職數，超職數配備干部這一歷史問題得到妥善解決。

24.關于“巡視反饋‘轉讓’新建加油站問題沒有整改到位”的問題。

整改情況：

一是關于加油站“轉讓”問題，原省安監局黨組堅決執行“依法依規依紀處置、確保國有資產不流失、依靠司法途徑”三個原則，2017年12月5日，省高級人民法院作出二審終審判決，認定原省安監局（后勤中心）和有關人員簽訂的《協議書》無效。

二是關于相關資金未入財政賬戶問題，經省高級人民法院生效判決確認新建加油站資產產權屬于省水投房產公司，省應急廳無權處置他人資產，也無法取得資產轉讓收入并上繳財政。省水投房產公司已依法取得該項資產產權，并已登記入賬。

三是在認真摸排梳理的基礎上，匯總原省安監局對加油站問題的整改情況，形成《關于加油站“轉讓”問題整改的專項報告》，于2020年10月13日專程向省委巡視組報告，并于11月17日就有關細節問題再次向省委巡視組進行了匯報確認。

四是針對加油站“轉讓”問題暴露出的原省安監局工作中存在的短板和漏洞，深刻汲取教訓，舉一反三推進長效整改，在機構組建過程中新增設立規劃財務處，充實專業力量，強化建章立制，嚴格財務管理；建立完善并嚴格執行重大決策法制審核制度，明確省廳對外簽訂的所有合同，必須經廳法制機構合法性審查通過后，才能進入決策程序；未依法經合法性審查或審查不合格的合同，不得進入決策程序，切實從源頭上杜絕此類情況發生。

25.關于“審計反饋專項資金預算執行率偏慢”的問題。

整改情況：

一是加強專業學習。組織廳機關財務人員，專題學習《中華人民共和國預算法》及有關規定，認真查找差距和不足，嚴格預算執行、強化預算約束的思想認識進一步樹牢。

二是堅持掛圖作戰。對全廳總計54個調度項目，全部繪制項目推進表，逐一明確時間節點、任務要求和責任人，倒排工期、掛圖作戰、重點推進。

三是強化調度督導。建立并嚴格落實項目推進機制，堅持每月一報告、每月一調度、每月一通報，目前已通報3期，有效傳導壓力、壓實責任，推動全廳項目建設有力有序穩步實施。審計指出執行進度偏慢的專項資金已全部完成支付，2020年全廳預算執行率84.7%，較2019年提升31.69%。

26.關于“審計反饋下屬單位違規收取培訓費”的問題。

整改情況：

一是強化自查自糾。原省安全生產科學技術研究中心自2020年8月21日起暫停安全生產培訓工作，出臺《安全教育培訓工作制度》，對培訓工作流程、培訓費用結算及責任追究等方面作出全面規范；在全體干部職工中認真開展廉政教育，深入排查崗位廉政風險，組織簽訂廉潔從業承諾書，進一步筑牢廉政意識、強化風險防控。

二是堅持問題導向。認真開展“安全生產培訓考核體系建設”主題調研，梳理現狀、查漏補缺，形成了調研報告，并在此基礎上起草了《江西省安全生產培訓考核工作暫行管理辦法》，召開專題座談會，征求了各設區市意見，擬參照即將出臺的應急管理部有關培訓考核規范性文件，修改完善后印發實施，進一步加強培訓全過程監管，嚴肅培訓紀律要求，全面規范我省安全生產培訓市場和培訓考核工作。

27.關于“主題教育檢視的2輛應急車輛長期閑置浪費資源”的問題。

整改進展：

一是關于應急指揮車，鑒于該車已納入省直機關及參公事業單位車改，且省車改辦批復同意移交省級用車平臺繼續使用，2020年11月13日，省應急廳與省機關事務管理局辦理了車輛交接手續，該車已由省級重大應急調研接待用車平臺接收使用。

二是關于應急通信車，該車系機構改革時由省政府應急辦資產轉入省應急廳，原掛武警消防牌照，消防體制改革后該車牌照被收回。省應急廳積極聯系省政府辦公廳、省機關事務管理局以及車輛設備供應商、車輛改裝單位等，認真做好牌照補辦手續。目前，車輛掛牌所需資料已基本收集到位，下步將按照有關規定，繼續完善掛牌手續，加強車輛維修保養，對車載移動衛星通信設備進行優化升級，更好發揮應急通信車的作用和功效。

三、保持政治定力，以釘釘子的精神鞏固拓展巡視整改成果

集中整改雖取得一定成效，但從督查和面上掌握的情況看，還存在整改責任落實沒有完全“到邊到底”、一些整改措施不夠精準有效、部分整改項目進展不夠快等問題。省應急管理廳將認真對照省委巡視反饋意見，堅持思想不松、標準不降、力度不減，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作，不斷鞏固和擴大巡視整改成果。

（一）堅定不移壓實巡視整改政治責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作、應急管理工作重要論述和視察江西重要講話精神，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，以對黨和人民事業高度負責的精神，從“巡視整改不落實，就是對黨不忠誠”的高度，進一步堅定履行巡視整改主體責任。對已經完成和取得階段性成果的整改事項，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對尚未整改到位、需要一定時間徹底解決的問題，緊抓不放、一抓到底，力爭早日銷號；對需要長期堅持的整改事項，尤其是對全面從嚴治黨、推進干部隊伍建設等問題，持續用力、真抓實改，確保整改成效經得起實踐和群眾檢驗。

（二）堅定不移深化長效制度機制建設。堅持標本兼治，把當下“改”和長遠“立”有機結合起來，對前期已經建立完善的各項制度機制，堅決抓好落實，確保真正發揮治本作用；對不適應新形勢新任務新要求的現行制度機制，進一步加以改進、完善和優化；對在推進長效整改工作中還需進一步建立完善的制度機制，抓緊時間建立完善，努力織牢織密制度的籠子，加快構建內容協調、程序嚴密、配套完備、務實管用的長效工作機制。切實強化制度執行力，加強對制度執行情況的監督檢查，及時糾正、嚴肅處理違反制度機制的行為，維護制度的嚴肅性和權威性。

（三）堅定不移推進應急管理事業發展。堅持把落實巡視整改作為重要契機，深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，進一步樹立總體國家安全觀、樹立以人民為中心的發展思想，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，按照中央和省委關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的要求，既立足當前，全力防范化解重大安全風險，堅決打好事故災害防治主動仗攻堅仗；又著眼長遠，用心用力抓好安全生產專項整治三年行動和災害防治能力“十項配套工程”建設，加快健全應急管理“五大體系”、提升風險防控“五大能力”，提高防災、減災、抗災、救災能力，推進應急管理體系和能力現代化，更好肩負起應急管理職責使命，確保人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（四）堅定不移涵養風清氣正政治生態。深入貫徹習近平總書記重要授旗訓詞精神,把“嚴”的主基調長期堅持下去，堅定不移、一以貫之推進全面從嚴治黨。進一步加強黨員干部思想政治建設，嚴格落實意識形態責任制；嚴肅黨內政治生活，加強支部標準化規范化信息化建設，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；樹立正確選人用人導向，堅持嚴管厚愛相結合、激勵約束并重，強化黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，持續提升干部隊伍干事創業精氣神；鍥而不舍狠抓中央八項規定精神和省委有關規定落實，一體推進不敢腐不能腐不想腐，著力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的過硬隊伍，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0791-85250108；郵政信箱：南昌市撫河南路199號平安大廈816室，電子郵箱：zsjgdw@yjglt.jiangxi.gov.cn。

 

中共江西省應急管理廳委員會

                         2021年2月4日